Уважаемые товарищи, дамы, господа, представители прессы. Ровно год назад в народных республиках Новороссии прошли первые всеобщие выборы, после которых был сформирован второй состав депутатского корпуса республик, Народные советы второго созыва, и выбраны главы республик, которые затем сформировали исполнительную ветвь власти – Правительства народных республик.

Наш разговор должен подвести некоторые итоги первого года суверенного государственного строительства республик Новороссии, включая и всю проблематику отношений новых республик с Москвой и Киевом, без понимания сути которых невозможно понять, что же за государственные образования появились на наших глазах и при нашем участии, и в каком состоянии находятся эти новые государства.

Позволю себе от лица организаторов, сказать небольшое вступительное слово, где заострить внимание на ключевых проблемах государственного строительства в новых республиках.

Во первых, и прежде всего мы обязаны найти ответы на главные, основные, наиболее существенные вопросы относительно сути новых государств.

Главные вопросы:

Первое: — Какие задачи ставила народная революция 2014 года, «русская весна», которая привела к свержению старой украинской государственной власти, и выполнены ли эти задачи. Закончена ли эта революция, и если да – то каким итогом она закончена? Победой или поражением?

Второе: — Кто является источником власти в новых государствах. В более простой форме – являются ли республики «народными» и суверенными, как указано в учредительных документах от 7 апреля 2014 года. И вообще, республики ли это, или это протекторат, колония, подмандатная территория, и так далее. Какова форма этого государства, и характер политической власти.

Третья: — Каково положение новых государств и новой донецкой «политической нации» в существующей системе международного права, каковы их права, и как, в какой форме они могут их заявить и предъявить к исполнению.

Четвёртое: — Каковы основные силы, которые стоят за важнейшими событиями в республиках? Кто там за ширмой дергает за ниточки?

Пятое: — Как итоги референдума 11 мая, провозгласившего полный государственный суверенитет республик соотносятся с «минским процессом». Как суверенные ДНР и ЛНР сосуществует в одном маленьком государственном теле с «отдельными районами Донецкой (Луганской) области Украины» одновременно – с ОРДОУ и ОРЛОУ ? И к чему это в итоге приведёт республики?

Вот такие непростые вопросы. Но не зная ответа на них невозможно оценить то, что происходит в республиках, и вокруг них.
Итак ….

Во первых, понять, в каких временных рамках развивается процесс донецкого народного восстания. Когда эти все события только начинались, в апреле-мае 2014 года, мне неоднократно задавали вопрос о том, насколько долго всё это продлится. И преобладающим ожиданием людей было тогда было предположение. что все события займут несколько недель, возможно, пару месяцев. Большинство людей были дезориентированы скоростью развития событий в Крыму, приходилось их разочаровывать. Я отвечал уже тогда вполне уверенно: два года горячая военная фаза, и затем двадцать лет холодной войны. Сегодня оценки в отношении длительности военной фазы конфликта уже никого не удивляют, как они удивляли почти всех полтора года назад, однако по отношению к длительности политической фазы конфликта по-прежнему существуют заблуждения подогреваемы российской официально пропагандой. .

Мы подводим сегодня год работы новых правительств Народных республик. Целый год, или всего год? Очевидно, что расчёт на то что до конца года или к началу следующего, как велит Минский процесс, политическая часть конфликта будут исчерпана – совершенно наивны. По большому счёту, в настоящее время не исчерпана ещё и военная часть конфликта, и нового обострения на фронте можно ожидать в любой момент. Что же касается временных рамок политического урегулирования, то надо понимать, что политический процесс займёт не несколько месяцев, как указано в документах Минска, а несколько десятков лет. Только очень большие политически потрясения вроде войны Украины с Россией за Крым, или общеевропейской войны с участием крупных держав – могут, по итогам этой войны как то ускорить этот процесс. В противном случае нас ожидают десятилетия политического противостояния на причерноморском театре военных действий, причем ареал этого противостояния, будут существенно шире самого Донбасса и исторической территории Новороссии.

Итак, первый год из чреды десятков лет предстоящего развития – вот временные рамки, в которых, необходимо оценивать и итоги проделанной работы, и выстраивать «горизонты государственного планирования» для Новороссии.

Теперь посмотрим на источники власти и политическую форму ДНР и ЛНР. Следует констатировать, что на данном этапе своего развития они не являются ни суверенными государствами, ни народными республиками. Напомню, что правовые основания суверенитета и республиканской формы правления были заложенные в случае ДНР в учредительных документах от 7 апреля 2014 года. Напомню их:
Принципы донецкой государственности

1) Донецкая республика провозглашена как суверенное государство.

2) Единственным источником власти в республике является народ.

3) Единственным органом уполномоченным говорить от имени народа является Верховный Совет.

4) Республика провозглашена в полных границах бывшей Донецкой области Украины.

5) Территория Донецкой Народной Республики является неделимой и неприкосновенной. Территория республики не может быть изменена без согласия её граждан.

6) Наиболее важные государственные вопросы, связанные с взаимоотношениями с другими государствами, выносятся на всенародное обсуждение или референдум.

7) Республика строит свои отношения с другими государствами на основе международного права.
Напомню, что вопрос на референдуме 11 мая 2014 года был сформулирован как одобрение учредительных документов ДНР, именно этих принципам, и получил одобрение около 90% участвующих в голосовании. Эти принципы, одобренные всенародным референдумом, и лежат в основе конституционного и государственного строя ДНР, как суверенного государства.

Если пройтись, по этим принципам, то мы увидит, что на данном этапе государственного строительства по факту ни один их них не реализован.

Можно констатировать, что Донецкая народная республика (а равно и Луганская) на данном этапе своего существования НЕ состоялись как суверенное государство.

Фактически она не является и республикой, а имеет иную форму правления – военную диктатуру, с элементами имитации парламентаризма.

Сказав это я не стал бы затем заламывать руки и патетически требовать суда над кем либо. Граждане согласились бы и на диктатуру, что мы, диктатур не видели. У нас вся история – хунта, диктатура, война, и снова диктатура – с перерывом на Брежнева. Хунтой нас не напугать, русский народ и с хунтами может быть в прекрасных взаимоотношениях. Вопрос в том – а зачем. Вопрос в целях. Если военная диктатура – это быстрый путь домой в Россию, «крымский вариант» и статус полноправного гражданина России – да. Большинство людей поддержит такую диктатуру с восторгом. Если же это мучительный путь в непонятный статус «отдельных районов отдельной области Украины» — с перспективой расправы над всеми кто делал народную революцию — то кто и когда спросил народ, согласен ли он? Я утверждаю, зная настроения тысяч людей, что народ против. И этот голос народа Донбасса должен быть услышан в Москве.

Почему именно в Москве, и почему критически важно, чтоб голос народа был слышен именно в Москве.

Если смотреть на вещи объективно, ДНР и ЛНР на данном этапе своего государственного развития сочетают в себе черты протектората, колонии и подмандатной территории Российской Федерации.

Данный тезис не является ни упрёком, ни обвинением, а лишь констатаций объективно существующей реальности которая сложилась в итоге первого года государственного строительства. Причем существование таких несамостоятельных государственных образований (кроме разумеется колоний старого образца, права граждан в которых ущемлены по сравнению с метрополией) совершено не противоречит международному праву. Так Устав ООН содержит целую главу, главу 11, которая определяет принципы, на которых метрополии обязаны строить отношения с «несамоуправляемыми территориями».

Кстати, положения этой главы 11 Устава ООН не плохо бы изучить руководству республик, поскольку сейчас это единственный способ построить отношения с Россией не на основе закулисных тёрок в кабинетах АП на Старой Площади, не имеющих под собой правой основы, ни в международном праве ни в законодательстве России, а на твёрдой основе международного права, которое гарантирует таким территориям, их администрациям и их гражданам определенные права, которые великие державы, метрополии, обязаны соблюдать.

Так, в частности, данная глава предписывает, что: «интересы населения этих территорий являются первостепенными, и, как священный дог (государства) принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий … и с этой целью обеспечивать справедливо обращение с ними и защиту их от злоупотреблений». И вообще, там много интересного и поучительного, читайте.

Также я хотел бы напомнить, что у Уставе ООН, глава 12, введено понятия «Управляющая власть», под которой понимаемся одно, или несколько государств, взявших опеку над некими не полностью самостоятельными территориями и государствами. Причем, согласно Уставу ООН, это может быть решение самих этих государств (а не ООН). Так, совершенно очевидною что под опекой Россию взятой добровольно, находится, у примеру, Южная Осетия.

Ещё раз подчеркну, что это «само по себе» не противоречит международному праву.

Однако есть другая проблема. По существу, открытый колониальный статус ДНР и ЛНР был бы для них громадным прогрессом, по сравнению с нынешней ситуацией, когда такой статус существует скрытно. Одна их особенностей колониального статуса в том что метрополия берет под свою прямую защиту заселение колонии, включая защиту от внешнего нападения. В данный момент Россия фактически пользуется правами метрополии по управлению своими колониями в Причерноморье, но при этом не несет ответственность за безопасность жителей этой колонии. Мне трудно иначе оценить это позицию как подлую.

Есть и ещё одна проблема. Жители этих подопечных территорий не только лишены безопасности — они одновременно существенным образом поражены в правах по сравнению с гражданами Российской Федерации. Никогда раньше в истории России она не управляла подопечными территориями таким варварским и подлым колониальным способом, так, как Россия управляет ДНР и ЛНР. По существу Россией возрождены осужденные политические практики девятнадцатого века, когда колонии существовали как территории политический пораженные в правах по сравнению с метрополией, а их граждане были гражданами второго сорта.

Россия исторически всегда колонизировала территории предоставляя их гражданам или равные, или даже бОльшие права по сравнению с метрополией. Это был принцип, сохранённый и в рамках Советском союзе. Сейчас мы наблюдаем рождение нового принципа – в рамках которого миллионы людей понижаются в гражданских правах, подвергаются унижениям, экономической дискриминации, и даже экономической блокаде. Когда можно установив в республиках вместо народной власти военную диктатуру затем делать вид что она не несет ответственность а кровь, преступления, и нарушения прав человека.

Подчеркну, что происходит это впервые в истории России, и это омерзительно.
Нарушения прав человека в отношении граждан ДНР и ЛНР

Результатом сочетанных действий России, Украины, и республик Новороссии стало появление в центре Европы четырех миллионов человек, лишенных основополагающих прав человека и социальных прав.

Напомню, что никакое признание или непризнание государств, согласно международному праву не дает оснований нарушать неотъемлемые права человека, лишать граждан основополагающих прав, или понижать статус граждан, проживающих на соответствующих территориях. Более того, существуют добровольно принятые всеми странами цивилизованного мира обязательства уважать эти права и защищать их.

В целом, существую три главных документа ООН которые определяют, каковы объёмы этих прав, и каким должны быть действия государств и международного сообщества по защите этих прав. ЭТО:

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)

Конвенция ООН о гражданских и политических правах (1966 г.)

Конвенция ООН о экономических, социальных и культурных правах (1966)

К сожалению, надо констатировать, что на данный момент и Россия, и международное сообщество в целом, грубейшим образом попирают законные права граждан проживающих на территориях ДНР и ЛНР, и выходцев с этих территорий по территориальному признаку, по признаку места проживания. Со стороны Украины также дополнительно к этому, очевидным образом просматривается дискриминация граждан по принципу их политических убеждений.

При этому удивительно, что Всеобщая декларация прав человека (1948) как бы предвидела донецкую ситуации. И там специально и подробно расписаны фактические права граждан ДНР и ЛНР. Цитирую:

«Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией … не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете»

Вот это важнейшее положение Статьи 2 Всеобщей декларации прав человека постоянно упускают из виду те, кто решения по Донбассу. Это относится и к России, и к Украине, и, разумеется, к властям ДНР и ЛНР.

О конкретных претензиях можно говорить не менее часа. Я же ограничусь лишь отдельными примерами. Так, конкретные претензии к нарушению основных принципов Всеобщий декларации касаются, к примеру статей 4 и 5

Статья 4 «Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии» — чему противоречит практика «подвалов», и несудебных арестов в республиках, не встречающая никакого осуждения со стороны Российской федерации. Я уверенно могу сказать что о многих таких несудебных арестах проинформированы российские специальные структуры, которые, обладая там серьёзными ресурсами не принимают никаких мер к защите не только интересов и прав граждан ДНР ЛНР, но и к защите нарушенных прав граждан самой Российской Федерации.

Что же касается позиции Министерства иностранных дел России, то имеется совершено официальный документ МИД РФ, в котором внешнеполитическое ведомство официально отказывается защищать граждан России находящих ся на территории Новороссии. Этот документ вам роздан. Я не буду называть руководителей нашего МИД-а нехорошим словами, но, простите, это типичный каминг-аут. Они сказали: да, мы ** ** ** **.

Не могу расценивать это иначе, как грубое попрание норм национального и международного права, относящихся к защите прав человека со стороны Российской Федерации.

Статья 5 «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию» — проблема пыток, как прямых, насильственных, так и пыток условиями содержания, стоит очень остро, и ей не занимается никто. А те кого пытали, опасаются подавать заявления на работников силовых структур, опасаясь смерти. И это не беспочвенные опасения.

Что же касается классических правозащитных организаций работающих внутри самих ДНР и ЛНР, то они, как объясняли мне их активисты, публично могут лишь возмущаться нарушениями прав человека на Украине, но не могут открыто и публично защищать права человека в своих странах, так как их деятельность будет немедленно пресечена.

Нарушено в отношении выходцев из Новороссии и Украины и базовое право человека – право на убежище. Статья 13 и 14 Всеобщей декларации прав человека гласит, что: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.» «Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем».

Украина просто пренебрегает этими правами, но виновата не только Украина. В ДНР и ЛНР постоянно обостряется паспортная проблема. К лицам, которые утратили свои документы в результате войны. (а их много, по моим оценкам, это несколько процентов населения) ежедневно добавляются лица, срок действия документов которых истёк. А также те, кто не может выехать на Украину, так как будет там арестован по политическим мотивам. Я хочу обратить внимание всех, что если в семье лишь у одного члена просрочены документы или есть иные проблемы с бумагами – невыездной по факту становиться вся семья. Или мать бросит своего ребенка, которому по возрасту уже нужен паспорт, а паспорта нет? Поэтому проблема стоит гораздо острей, чем если её просто оценить в процентах от всего населения.

При этом Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство …Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Надо ли говорить, что для граждан ДНР, ЛНР и Новороссии это право не работает.

Совместными сочетанными действиями России и Украины в отношении граждан ДНР и ЛНР фактически нарушается Статья 12 Конвенции ООН о гражданских и политических правах «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» нарушается право на гражданство и право на убежище.

(Здесь присутствует уважаемый Алексей Анпилогов, который, надеюсь, более подробно расскажет какие нарушения прав человека в отношении граждан ДНР, ЛНР, и бывшей Украины, включая политэмигрантов, характерны, и как в России нарушается их право на убежище)

Не лучше дело обстоит и с базовыми политическими правами. Так, закон ДНР о митингах и демонстрациях грубейшим образом нарушает Статью 20 Всеобщей декларацией прав человека (Статья 20 «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций»,) прямо и директивно запрещая такие собрания и ассоциации на неопределенный строк.

Такое пренебрежение базовыми правами человека в XXI века нетерпимо, и власти ДНР должны получить решительное международное осуждение, в том числе и со стороны России, за данные факты нарушения прав человека.

Я всегда настаивал на том, что необходимо разделять государственную политику и «эксцесс исполнителя». В данном случае это не эксцесс, и разночтений быть не должно: государственная политика ДНР и ЛНР в части, ограничивающей неотъемлемые и базовые права человека, гарантированные международным правом, должна встретить всеобщее и единодушное осуждение.

Другая общая претензия в нарушении основополагающих прав граждан Новороссии состоит в том. что в отношении ДНР, ЛНР и Новороссии как минимум грубо нарушается Статья 1 Международного пакт об экономических, социальных и культурных права Принятого резолюцией Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, а именно:

«Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право»

Вопрос к Москве, уважает ли она право на самоопределение Новороссии, разумеется, риторический.

При этом есть и ещё один, более легкий путь чем добросовестное выполнение своих обязательств как ответственной «управляющей власти» – это капитуляция России перед Западом, и вслед за ней – полная капитуляция Новороссии, пусть и по частям, перед Киевом. По большому счёту, первый шаг к капитуляции уже сделан в Минске, год назад.

Задача полного уничтожения ДЛНР политическими методами не является для Киева невыполнимой. Уже реализована первая фаза – это фактический отказ от итогов референдума от 11 мая, «заочное» признание суверенитета Киева над восставшими территориями, его право издавать имеющие юридическое значение документы, определяющие судьбу этих территорий и права их граждан (поправки в Конституцию, закон об особом статусе, и так далее). То, что процесс не зашел гораздо дальше — произошло лишь в силу того, что для уничтожения Республик как основные полтора года назад были выбраны методы военные, которые, в силу сложившихся обстоятельств, не привели и не могли привести Киев к искомой цели. Тем не менее, эта цель достижима.

Особую опасность при этом представляет сформированная в республиках сверх-централизованная система власти. Если централизованный Советский Союз, несопоставимо более мощный чем Новороссия, мог быть успешно разрушен политическими методами и игре на внутренних противоречиях, то ещё в большей степени от этого не застрахованы Республики – которые, напомню, год назад признали себя частью «украинского политического пространства». Подобные системы крайне чувствительны к сговору части элит с военным противником.

Этот сценарий, который должен растоптать волю народа Новороссии, окончательно уничтожить образованные новые государства, вне всякого сомнения, имеет своих сторонников и в Киеве, и в Москве.

Одни из способов сопротивления этому сценарию – объединение республик в Новороссию, что сделает их неудобным объектом для запихивания назад в Украину. По всей видимости, именно на этом основании все объединительные процессы в республиках находятся под особым контролем спецслужб и тщательно пресекаются.

Заканчивая, хочу напомнить важнейшее положение Всеобщей декларации прав человека, принятой на Генеральной Ассамблее ООН 10 декабря 1948 года, согласно которой права человека охранялись властью закона не только в целях блага самого этого человека, но и в целях обеспечения того, «чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения».

Народ Донбасса вынужден был восстать простив наступления киевского фашизма, и остановил его наступление, путь на временных и плохих границах, но остановил. Теперь новым государствам пора подумать о целях блага самого этого человека, с тем, чтобы народу Донбасса когда либо вновь не пришлось прибегать к последнему средству восстановления своих попранных прав – восстанию.

 

Борис Борисов, экс-замминистра иностранных дел

Доклад сделан на круглом столе «Год после выборов: итоге госстроительства в ДНР и ЛНР»

 

Русское общественное движение начинает сбор средств на 11 и 12 гуманитарные экспедиции. На этот раз мы повезем средства гигиены (Первомайск) и медикаменты и медикаменты (Кировск).

Наши реквизиты:

Вебмани-кошелек: R353207833225 | Z389101772909 | E413523347509
Яндекс-кошелек: 410012299505781
Номер для перечисления пожертвований: +7 (967) 033 41-62

Опубликовал автор Melissa